黨的二十屆三中全會通過的《關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。”北方地區(qū)的高質(zhì)量民生采暖供熱是人民群眾溫暖過冬最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是人民生活水平和生活品質(zhì)提高的重要標(biāo)志之一，是基礎(chǔ)性普惠性兜底性的民生工程，是中央企業(yè)義不容辭的使命擔(dān)當(dāng)。

（來源：微信公眾號“ 電聯(lián)新媒”  作者：趙巖）

我國供熱改革歷程

根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年，全國集中供熱面積143.24億平方米，較2000年增長了12倍，供熱量達到53億吉焦，供熱管網(wǎng)長度達到62.69萬千米，除傳統(tǒng)秦嶺淮河以北傳統(tǒng)供暖區(qū)域外，湖北、貴州、安徽、江蘇等部分地區(qū)也開展了居民供暖，供熱面積超過1.1億平方米，同時隨著生活水平的提高和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，全國各地也開展了分布式分散式供熱的試點。據(jù)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會（CHIC）統(tǒng)計，在國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和“雙碳”目標(biāo)的指引下，北方清潔供熱面積超過186億平方米，清潔供熱率達到76%。

供熱體制改革持續(xù)深入

2003年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》（建城[2003]148號），充分認(rèn)識到在“三北”地區(qū)開展供熱體制改革試點的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。首先是轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖的舊觀念，理解和支持供熱體制改革，提出逐步實施供熱計量收費制度。

2005年，八部委再次出臺《關(guān)于進一步推動城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》（建城[2005]220號），進一步明確了煤熱聯(lián)動的原則，開放供熱市場和推進供熱商品化、節(jié)能降耗和加強監(jiān)管等方面的工作要求，提出了穩(wěn)步推進供熱計量收費的具體要求。

供熱計量改革任重道遠(yuǎn)。2006年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進供熱計量的實施意見》（建城〔2006〕159號），2010年又發(fā)布了《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號），主要針對城市集中供熱基本上按熱用戶的采暖面積收費、缺乏計量設(shè)備和調(diào)節(jié)手段、沒有供熱計量設(shè)施、熱用戶無法進行自主調(diào)節(jié)、供熱能源浪費嚴(yán)重的現(xiàn)狀，確立了改革目標(biāo)、技術(shù)措施和工作任務(wù)，要求“十二五”期間，北方采暖地區(qū)地級以上城市達到節(jié)能50％強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑，基本完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費。截至2020年底，北方地區(qū)安裝供熱計量裝置的建筑面積約24億平方米，實施供熱計量收費面積約10.5億平方米，僅占城鎮(zhèn)集中供熱面積的10%，實施供熱計量改造和收費任重道遠(yuǎn)。

供熱價格改革穩(wěn)步實施。2007年，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市供熱價格管理暫行辦法》；2017年，國家發(fā)改委公布《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》，對供熱價格的基本形成機制、成本監(jiān)審制度和熱力商品化的理念進行了規(guī)定和強化，同時，財政部、國家稅務(wù)總局也陸續(xù)出臺關(guān)于供熱稅收的優(yōu)惠政策。2017年，國家發(fā)改委印發(fā)《北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》；2020年，國家發(fā)改委對《城鎮(zhèn)集中供熱價格和收費管理辦法（征求意見稿）》《城鎮(zhèn)集中供熱定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》公開征求意見，明確了電、熱成本分?jǐn)傇瓌t；2021年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕129號），進一步清理供熱環(huán)節(jié)不合理收費，取消管網(wǎng)建設(shè)費，并明確采暖熱價應(yīng)納入地方政府定價目錄，對熱價改革提出了要求。“雙碳”目標(biāo)實施以來，國家加快完善城鎮(zhèn)集中供熱價格機制和計量收費改革，將北方冬季采暖用煤納入長協(xié)煤保障體系，進一步明確供熱民生保障堅持價格機制和財政補貼雙向結(jié)合，推動建立煤熱、氣熱聯(lián)動機制。2023年以來，各地方為緩解熱電企業(yè)經(jīng)營壓力，再次啟動煤熱價格聯(lián)動，已經(jīng)有7個省份24個地級市出臺了熱價調(diào)整政策。此次煤熱價格聯(lián)動，距離2008年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問題的指導(dǎo)意見的通知》中，要求北方地區(qū)大規(guī)模進行熱價調(diào)整已經(jīng)過去了15年。

供熱管理改革路徑清晰。我國加速供熱系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源清潔高效利用取得新的成效，綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)新突破。2018年，《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》出臺，國家鼓勵推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱；2021年，國家能源局發(fā)布《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖相關(guān)工作的通知》，同年，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求推進可再生能源供熱，結(jié)合清潔取暖和清潔能源消納，研究熱電聯(lián)產(chǎn)機組、新能源電站、靈活運行電熱負(fù)荷一體化運營方案。2022年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，對全面提升供熱系統(tǒng)能效、保障熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)、確保群眾溫暖過冬提出了要求，加快推動了傳統(tǒng)供熱行業(yè)向現(xiàn)代供熱行業(yè)的轉(zhuǎn)變。2024年，國務(wù)院印發(fā)《2024～2025年節(jié)能降碳行動方案》，再次明確推進北方地區(qū)清潔取暖，推動余熱供暖規(guī)?；l(fā)展、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級，加快建筑節(jié)能改造，加快供熱計量改造和按熱量收費，并明確提出了量化指標(biāo)和時限要求。

供熱改革經(jīng)驗助力供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一，堅持以人民為中心是供熱管理改革的出發(fā)點和落腳點。供熱關(guān)系到居民的生活質(zhì)量，特別是在寒冷的冬季，供熱問題直接影響著人民的健康和幸福感。我國供熱改革始終堅持以人為本，以群眾的實際需求為導(dǎo)向，解決供熱系統(tǒng)中存在的供熱不均、收費不公和環(huán)保問題，從而提升供熱服務(wù)質(zhì)量。首先，供熱改革要保障供熱的基本需求，確保人民群眾在冬季有足夠的溫暖。其次，推動供熱方式的多樣化和清潔化，加快引入環(huán)保、節(jié)能的供熱方式，減少污染物的排放，營造綠色、健康的生活環(huán)境。再次，推進供熱管理的透明化，加強對供熱企業(yè)的監(jiān)管，保障收費的合理性和透明度，維護用戶的利益。以人民為中心的供熱改革，不僅是為了滿足人民群眾的供暖需求，更是為了增強人民的幸福感和獲得感，實現(xiàn)社會和諧與可持續(xù)發(fā)展。改革不僅是技術(shù)和政策上的創(chuàng)新，更是政府對人民福祉的承諾和體現(xiàn)。

第二，堅持守正創(chuàng)新是供熱管理改革的著力點。供熱管理改革在保證供熱服務(wù)基本穩(wěn)定和安全的前提下，引入供熱商品化改革和計量改革等新理念、新技術(shù)，不斷推動供熱行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。從北方區(qū)域供熱改革實踐看，既尊重歷史形成的供熱習(xí)慣和經(jīng)驗，又通過不斷完善體制機制建設(shè)，確保供熱設(shè)施安全運行和供熱質(zhì)量達標(biāo)，為居民提供可靠的溫暖保障。同時，通過引入先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，逐步推廣太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉垂幔瑥母旧蠝p少供熱系統(tǒng)對環(huán)境的不良影響。同時，加強智慧供熱管理系統(tǒng)的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)對供熱過程的實時監(jiān)控、科學(xué)調(diào)控，以提高供熱效率、降低資源消耗、提升精細(xì)化水平。

第三，堅持系統(tǒng)觀念是供熱改革不斷推進的關(guān)鍵。供熱改革涉及技術(shù)、管理、政策、環(huán)保等多個方面，需要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各方因素，才能實現(xiàn)供熱改革的目標(biāo)：既要滿足短期冬季居民的供熱需求，又要兼顧長期的環(huán)保、節(jié)能和社會效益。一方面，要統(tǒng)籌管理好供熱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，保障供熱系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都可能影響整體的供熱效果，因此，需要加強從供熱源頭到用戶末端各個環(huán)節(jié)的協(xié)同，確保供熱服務(wù)的完整性和持續(xù)性。另一方面，要推動政策、資金、技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，在政策支持和資金投入方面，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推動清潔供熱和智慧供熱，實現(xiàn)清潔和效率的雙重目標(biāo)。同時要時刻關(guān)注供熱輿情，聽取用戶意見、滿足用戶需求，切實把改革政策和各項措施落實落地。

進一步深化供熱經(jīng)營管理改革的路徑探索

供熱改革涉及面廣、錯綜復(fù)雜，雖然早在2020年國家有關(guān)部委就開始對供熱定價和成本監(jiān)審辦法征求意見，但遲遲沒有出臺，也說明供熱體制機制的復(fù)雜程度較高，涉及民生供熱社會責(zé)任、清潔替代減碳降耗、經(jīng)濟供熱企業(yè)效益、電熱協(xié)同行業(yè)對標(biāo)等多個目標(biāo)。如果根據(jù)熱量法進行熱電成本分?jǐn)偟暮怂?，北方地區(qū)采暖供熱的熱力生產(chǎn)企業(yè)幾乎全面虧損，熱力銷售企業(yè)呈現(xiàn)保本微利狀態(tài)，在現(xiàn)行熱價體系下，供熱企業(yè)賬面虧損嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)投產(chǎn)即虧損或長期虧損的局面，多數(shù)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)只能依靠以電補熱、財政補貼彌補部分成本。這其中既有熱電成本分?jǐn)偤怂惴椒ǖ臓幾h，又有長期以電補熱固化思維的影響，沒有充分認(rèn)識和深入研究電、熱兩種商品的真實價值，沒有考慮熱電聯(lián)產(chǎn)機組對一次能源梯級利用的效率提升、發(fā)電能耗下降、減碳環(huán)保收益等綜合效益的影響。因此，要把供熱經(jīng)營要放在企業(yè)經(jīng)營中看待，才能持續(xù)探索供熱經(jīng)營管理改革的科學(xué)路徑。

政策支撐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)的供熱轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)上的進步，更是服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保等方面的全面提升，而這一切都離不開政策的引導(dǎo)和支持。要正確看待熱價調(diào)整、供熱補貼和成本補償?shù)年P(guān)系，理解政府對低價供熱的訴求和供熱成本補償?shù)拿?，通過研究推動科學(xué)合理的價格機制，推進供熱行業(yè)向更加清潔、高效、智能化的方向發(fā)展。持續(xù)增加資金補貼、稅收優(yōu)惠等方式，激勵供熱企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備升級，引入清潔能源供熱技術(shù)，有效降低碳排放，推動綠色供熱。推動政策引導(dǎo)，建立智慧供熱管理系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)對供熱全過程的精細(xì)化管理，提高資源利用效率。規(guī)范供熱行業(yè)發(fā)展，加強監(jiān)管，確保供熱服務(wù)質(zhì)量，保障用戶權(quán)益。政策的支持與引導(dǎo)將為供熱行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供堅實保障，確保符合綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)發(fā)展總體方向。

管理協(xié)同，促進供熱生產(chǎn)與智慧運營深度融合

在供熱轉(zhuǎn)型升級的背景下，傳統(tǒng)管理模式已難以滿足現(xiàn)代供熱高效、精準(zhǔn)和綠色的發(fā)展需求。通過上下游管理協(xié)同，將供熱生產(chǎn)、熱力水力平衡調(diào)度、用戶需求、智慧技術(shù)等各要素整合起來，提升系統(tǒng)的整體效率，才能實現(xiàn)供熱系統(tǒng)既穩(wěn)定又環(huán)保的目標(biāo)。研究建設(shè)供熱智慧管理平臺，統(tǒng)一調(diào)度熱源、熱力管網(wǎng)和末端用戶需求，精準(zhǔn)監(jiān)控和實時動態(tài)調(diào)整供熱流量、溫度、能耗和負(fù)荷分配，提升系統(tǒng)響應(yīng)速度和資源利用效率。超前做好計量收費的準(zhǔn)備工作，更好地滿足用戶個性化、實時化的供熱需求，應(yīng)對不同天氣、區(qū)域的變化，降低供熱成本，提升供熱量效。

價值創(chuàng)造，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變

供熱經(jīng)營由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變是供熱行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。核心在于從單純的供熱生產(chǎn)逐步拓展為更貼近用戶需求的服務(wù)體系，通過綜合能源服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新和管理模式的優(yōu)化，提升用戶體驗和滿意度。以用戶為中心，提供包括供熱質(zhì)量管理、能耗優(yōu)化、溫度調(diào)控等在內(nèi)的多元化服務(wù)；通過智能化手段，了解和分析用戶的實際用熱需求，實施差異化供熱，實現(xiàn)按需供暖，既提升了供熱效率，還能有效減少維護成本和能耗。同時，加強品牌建設(shè)，把供熱服務(wù)作為供熱品牌的核心競爭力之一，實現(xiàn)“以人為本”的供熱服務(wù)理念，創(chuàng)造經(jīng)濟價值、社會價值和環(huán)境價值。

熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)提升供熱經(jīng)營績效的建議

電熱協(xié)同提升，激發(fā)供熱企業(yè)創(chuàng)新活力

在電力現(xiàn)貨市場中，供熱機組面臨的市場環(huán)境復(fù)雜多變，價格波動頻繁、供需關(guān)系實時變動，要求供熱機組具備高度的靈活性和快速的市場應(yīng)變性，以降低運營風(fēng)險。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)必須摒棄發(fā)電和供熱割裂的經(jīng)營理念，綜合考慮電、熱、碳的綜合效益，由追求量的增長轉(zhuǎn)到更注重質(zhì)的提升上來，合理進行熱電成本分?jǐn)偅紤]供熱影響發(fā)電出力和能源利用效率提升的因素。研究支持國家供熱計量收費改革，提高資源利用效率和單位熱量的效益，調(diào)整完善電熱運行模式、熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電解耦協(xié)同，通過技術(shù)創(chuàng)新，把更多的機組出力用于支撐發(fā)電的靈活性，增強電力市場的競爭力。

供熱政策支持，激勵供熱經(jīng)營創(chuàng)效能力

采暖供熱是重要的公共服務(wù)，屬于政府兜底保障范疇，面臨涉及面廣、管理鏈條長，熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)虧損、輸送環(huán)節(jié)保本的現(xiàn)狀，地上地下設(shè)施維修、維護成本高，僅通過價格機制或市場競爭難以全額回收投資成本，因此，需要更多政策給予支持。通過落實稅收減免、清潔取暖補貼、計量改造補貼、供熱成本補貼等財政稅收政策，研究完善供熱產(chǎn)品定價機制和成本監(jiān)審制度，摸清供熱資產(chǎn)和成本，爭取地方政府支持，逐步提高熱價水平，進一步彌補供熱虧損，激勵供熱企業(yè)優(yōu)化供熱運行、加強老舊小區(qū)管網(wǎng)改造、強化跑冒滴漏巡檢、減少單位建筑面積耗熱量，提升單位熱量創(chuàng)效能力。

源網(wǎng)精益管理，挖掘供熱服務(wù)競爭潛力

一是加強熱源、熱網(wǎng)精益化管理，強化源、網(wǎng)、換熱站聯(lián)合優(yōu)化和智慧供熱運營平臺的作用，優(yōu)化燃料采購，協(xié)同電熱運行，實現(xiàn)更精細(xì)化的成本控制、更精準(zhǔn)化的水力平衡、更穩(wěn)定的供熱輸出、更及時的故障響應(yīng)，探索終端儲能儲熱和機組煙氣、循環(huán)水余熱余溫高效回收利用。二是高度重視供熱營銷服務(wù)工作，加強輿情監(jiān)控，爭取優(yōu)化優(yōu)質(zhì)大用戶長期合同的簽訂，既要鎖定穩(wěn)定的蒸汽用戶，又要防止用戶“一家獨大”，給熱電機組帶來運營風(fēng)險。三是開展綜合能源服務(wù)要向用戶側(cè)延伸，通過提高服務(wù)大廳管理水平、豐富收費渠道和回收模式，提供代理購電、能耗管理、維修維護、用能咨詢等服務(wù)，進一步提升用戶的滿意度和忠誠度。