“統(tǒng)籌兼顧農戶冬季清潔取暖需求，積極推廣應用高效低排清潔炊事采暖爐具，做到安全、干凈、衛(wèi)生、明亮、整潔。”近日，甘肅省人民政府辦公廳出臺《關于深入實施“八改”工程的指導意見》，組織實施農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等“八改”工程，推進村莊凈化、亮化、美化、綠化，在居住比較偏遠、人口比較分散的地區(qū)，完善農村能源基礎設施網(wǎng)絡，推廣新能源。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
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各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為深化推廣浙江“千萬工程”經驗，扎實推動全省“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動，組織實施好農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等工程（以下簡稱“八改”工程），經省政府同意，結合我省實際，提出以下指導意見。一、總體要求（一）指導思想。深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，以農民急需、社會關注的工作為突破口，組織實施“八改”工程，加強路邊、屋邊、水邊、田邊整治，推進村莊凈化、亮化、美化、綠化，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。（二）基本原則。堅持規(guī)劃引領，彰顯特色。發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，綜合考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，充分體現(xiàn)我省各地村莊自有獨有特有的民居風貌、農業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化。堅持因地制宜，分類施策。立足經濟發(fā)展水平、生活習慣和農民需求，聚焦短板弱項，合理確定“八改”工程重點內容和建設標準，分區(qū)分類實施，有序梯次推進，不搞一刀切。堅持盡力而為，量力而行。有多少能力辦多少事，堅決反對貪大求洋、華而不實，盲目攀比、鋪張浪費。數(shù)量服從質量，進度服從實效，不超越發(fā)展階段，不搞形象工程，切實做到實用管用。堅持政府引導，農民主體。強化政府引導作用，發(fā)揮農民主體作用，尊重農民意愿，保護農民利益，把發(fā)動農民、組織農民、服務農民貫穿于“八改”工程全過程，激發(fā)和調動農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持統(tǒng)籌推進，精準實施。有序推動農村基礎設施提檔升級、農耕文化保護傳承和現(xiàn)代文明交相輝映，按照“八改”工程明確的重點任務，做到目標精準、項目精準、措施精準，確保實施效果。堅持建管并重，長效運行。強化縣級政府責任，統(tǒng)籌謀劃、同步推進“八改”工程建設與管護，構建長效機制，確?！鞍烁摹惫こ贪l(fā)揮最大效用。（三）主要目標。到2027年，農民出行便捷的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)基本建成，現(xiàn)代宜居農房加快建設，生活便利的鄉(xiāng)村設施基本配套，村容村貌整體綠化美化，農村人居環(huán)境顯著改善，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村底色持續(xù)夯實，全省農民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提高。二、重點任務（一）實施農村改廁工程。通過改造提升、改建達標、配套新建等多種方式，宜水則水、宜旱則旱，因地制宜推廣簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾接受的改廁模式。在城郊和污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)推行集中下水道水沖式衛(wèi)生廁所。在川區(qū)等群眾居住相對集中、交通便利的地區(qū)推行節(jié)水型衛(wèi)生廁所。在干旱、高寒山區(qū)等群眾居住分散及不具備穩(wěn)定供水條件的地區(qū)推廣衛(wèi)生旱廁。新改戶用衛(wèi)生廁所基本入院，有條件的地區(qū)引導入室。在具備條件的地區(qū)鼓勵支持新建農房配套設計建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備。對“空心村”和擬搬遷村的農戶、空掛戶、長年無人居住的農戶等，根據(jù)實際需要改廁，避免閑置棄用。到2027年，全省農村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。將農村中小學廁所納入整治范圍，實現(xiàn)農村中小學水沖式廁所全覆蓋。因地制宜在農村綜合服務中心、集貿市場等場所建設公共衛(wèi)生廁所。持續(xù)深入推進旅游廁所革命，到2027年全省A級旅游景區(qū)（點）公共衛(wèi)生廁所實現(xiàn)全覆蓋。分類推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，建立健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系。嚴把衛(wèi)生廁所產品質量關、施工質量關、竣工驗收關，確保建一個、成一個、用一個。（省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省住建廳、省教育廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責；以下各項任務均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實，不再一一列出）（二）實施農村改路工程。強化縣（市、區(qū)）農村公路規(guī)劃和建設，加強農村道路建設與機耕路、市政路、巷道等的統(tǒng)籌。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設、老舊縣鄉(xiāng)道改造。結合撤并建制村、移民搬遷村、空心村和生態(tài)及地質災害避險搬遷村，采用多種路面結構加快較大人口規(guī)模且具備條件自然村（組）通硬化路建設。縣（市、區(qū)）結合資金籌措情況，有序推進具備條件的建制村通雙車道，在既有道路上增設錯車道和停車帶。開展“四好農村路”示范創(chuàng)建和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）（三）實施農村改水工程。統(tǒng)籌考慮農村供水工程建設現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求等因素，按照“建大、并中、減小”原則，因地制宜采取城鎮(zhèn)供水工程管網(wǎng)延伸、老舊供水管網(wǎng)和設施改造、小型工程標準化改造等，不斷擴大農村供水規(guī)模，持續(xù)提質增效，提高農村供水保障水平，到2027年農村安全飲用自來水普及率達到91%以上。加快推進城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)延伸工程，切實加大農村供排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設，推動供排水管網(wǎng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭到2027年供排水一體化設施在農村覆蓋率達到30%以上。因地制宜、梯次推進生活污水治理，優(yōu)先治理水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、中心村等人口居住集中區(qū)域農村生活污水，推進農村生活污水就地就近資源化利用，有條件地區(qū)農村生活污水經收集處理后達標排放，其余地區(qū)亂倒亂排得到有效管控，到2027年農村生活污水治理率達到27%。開展農村黑臭水體排查和治理，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施，基本消除“黑臭河”“垃圾河”。推進農村供排水系統(tǒng)專業(yè)化管理、信息化監(jiān)控，提升運行管理效率和水平。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳按職責分工負責）（四）實施農村改房工程。加快推進生態(tài)及地質災害避險搬遷工程房屋建設，全面做好農房質量安全提升工程，持續(xù)開展農村低收入群體等重點對象危房動態(tài)監(jiān)測和改造，統(tǒng)籌推進地震高烈度區(qū)農房抗震改造，做好農村房屋安全隱患排查整治收尾工作，逐步建立健全農村低收人群體住房安全保障長效機制。完善農村房屋建設技術標準和規(guī)范，因地制宜推廣裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式，提高農房建設質量。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用，保護民族村寨、特色民居、文物古跡、民俗風貌，創(chuàng)建一批文化特色村鎮(zhèn)。（省住建廳、省自然資源廳、省文旅廳按職責分工負責）（五）實施農村改電工程。持續(xù)實施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，加強農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構、配網(wǎng)線路、老舊設備改造提升，為農村地區(qū)生產生活提供安全可靠的電力保障。因地制宜推動農村地區(qū)光伏、風電、水能、地熱等有序發(fā)展。持續(xù)推進電信普遍服務試點項目建設，逐步推動5G和千兆光纖網(wǎng)絡向有條件的鄉(xiāng)村延伸。持續(xù)推進城市農村“同網(wǎng)同速”，優(yōu)化提升農村寬帶網(wǎng)絡質量。加快推動“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，加大農村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農業(yè)發(fā)展。編制農村地區(qū)充換電設施建設規(guī)劃，適度超前建設充電基礎設施，加快補上鄉(xiāng)村充電基礎設施短板，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設智能充換電站、行政村配置公共充電樁。合理布設鄉(xiāng)村電網(wǎng)、光纖網(wǎng)絡等，做到整齊美觀，與鄉(xiāng)村風貌相協(xié)調。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省通信管理局、省電力公司按職責分工負責）（六）實施農村改氣工程。結合北方地區(qū)清潔取暖項目，充分利用管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、生物天然氣等不同氣源，宜管則管、宜罐則罐，多種形式推進農村燃氣配套基礎設施建設。推動實施城市天然氣管網(wǎng)向農村延伸工程，加快城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)和儲氣設施互聯(lián)互通，有序擴大農村天然氣實施范圍。在經濟基礎較好、人口聚集度較高，以及易地搬遷、生態(tài)及地質災害避險搬遷大型安置區(qū)等有條件的地區(qū)優(yōu)先推行天然氣。在居住比較偏遠、人口比較分散的地區(qū)，完善農村能源基礎設施網(wǎng)絡，推廣新能源。鼓勵民營企業(yè)投資建設農村天然氣工程。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）（七）實施農村改廚工程。堅持以節(jié)能灶具、灶臺案臺、密閉式櫥柜和管線電線、上下水道、儲水池、洗菜池等為重點改造提升農戶廚房，建設干凈整潔衛(wèi)生、滿足基本功能、管線安裝規(guī)范、煙氣排放良好的農村清潔廚房。統(tǒng)籌兼顧農戶冬季清潔取暖需求，積極推廣應用高效低排清潔炊事采暖爐具，做到安全、干凈、衛(wèi)生、明亮、整潔。建立健全農村戶用廚房改造提升的技術標準和施工建設、運行維護的相關規(guī)程，因地制宜選擇自建、統(tǒng)建或聯(lián)建等改造方式，做到便民利民、使用安全。加大農村消防安全知識宣傳，落實“網(wǎng)格化”管理機制，提高安全防范和應急處置能力。（省農業(yè)農村廳、省住建廳、省應急廳按職責分工負責）（八）實施農村改院工程。按照“缺什么、補什么”原則，采取群眾自籌和政府補助相結合的方式提升改造農戶院落、院墻、圍墻及庭院周邊輔助設施，加快建設“美麗庭院”，確保農戶院內院外整齊、安全、干凈、舒適。在河西地區(qū)推廣庭院區(qū)、生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)分開布局的“住養(yǎng)分離”模式。在不影響農村人居環(huán)境整體風貌的前提下，采取集中和分散相結合的方式，改建、新建畜禽養(yǎng)殖圈舍，做到畜禽糞污統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理、無害化利用。在實施“三清一改”的基礎上，依法拆除爛房亂屋、殘垣斷壁、廢棄廠房棚圈等，及時清運、妥善處置建筑垃圾，有效治理人畜混居問題。發(fā)動群眾開展房前屋后亂搭亂建、柴草雜物亂堆亂放、巷道墻面亂貼亂畫、院墻棚舍亂擠亂占、牲畜家禽亂撒亂跑、電線網(wǎng)線亂拉亂掛、污水垃圾亂潑亂倒、機動車輛亂停亂放等整治工作，引導農民利用房前屋后空地發(fā)展庭院經濟，促進村容村貌全面提升。（省住建廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）三、保障措施（一）加強組織領導。市、縣要將“八改”工程作為“和美鄉(xiāng)村”建設的重要內容，擺上重要議事日程，強化責任意識，加強系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決困難問題，推進重點任務落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起主體責任，指導村級組織抓好“八改”工程組織實施。（二）加大資金支持。采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，支持“八改”工程建設。各地要優(yōu)先使用有關行業(yè)專項資金，嚴格按照資金管理規(guī)定，科學合理統(tǒng)籌使用財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、涉農整合資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地增值收益、土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金等支持“八改”工程建設。通過發(fā)行地方政府債券用于支持符合條件的“八改”工程項目，鼓勵金融機構擴大信貸投放、引導社會資本投入等渠道籌集資金支持“八改”工程建設。（三）強化宣傳引導。各地各有關部門要將“八改”工程納入公益性宣傳范圍，創(chuàng)新方式宣傳“八改”工程政策舉措、實際成效，做到家喻戶曉、人人皆知。將“八改”工程納入村務公開范圍，保障農民知情權、參與權和監(jiān)督權?？偨Y推廣一批“八改”工程的經驗做法和典型案例，營造全社會關心、支持和參與“八改”工程的良好氛圍。（四）實施督查考核。把“八改”工程作為實施鄉(xiāng)村建設行動的重要督查內容，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標體系開展督查考核。各市（州）、縣（市、區(qū)）適時組織開展督導評估。市縣政府要按照有關規(guī)定對真抓實干、成效顯著的組織和個人予以通報表揚，對工作滯后、推進不力的組織和個人予以通報批評。
甘肅省人民政府辦公廳
2023年8月23日
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