冬季取暖是民生大事。我省推進(jìn)的農(nóng)村清潔取暖，關(guān)系到廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系到大氣質(zhì)量，也關(guān)系到能源生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式的改變。記者近期在青島市即墨區(qū)、西海岸新區(qū)農(nóng)村采訪，看到“氣代煤”“電代煤”已經(jīng)成為青島農(nóng)村分散式清潔取暖的主要路徑。
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然而，消除農(nóng)村燃煤取暖，難以一蹴而就。在清潔取暖改造的實(shí)施過程中，配套舉措、質(zhì)量管控、流程設(shè)計直接影響到農(nóng)戶的采暖體驗和參與意愿，都需要進(jìn)行周密安排和精心設(shè)計。
近水樓臺“氣代煤”
12月的一天，雖然室外溫度已達(dá)零下，但走進(jìn)即墨區(qū)鰲山衛(wèi)街道鰲角石村李云智老人的家中，卻暖意融融。5間北屋打掃得干凈整潔，每屋一組暖氣片，伸手一摸，熱乎乎。
走進(jìn)廚房，墻面不見任何煙熏火燎的痕跡，也沒有灶臺、柴火、煤灰，燃?xì)庠?、吸油煙機(jī)、櫥柜等城市家庭廚房“標(biāo)配”則一應(yīng)俱全。一個白色的燃?xì)獗趻鞝t掛在北墻右側(cè)，很是顯眼，旁邊安裝著智能斷電開關(guān)和燃?xì)庑孤﹫缶鳌?/span>
“我現(xiàn)在設(shè)置的水溫是37度，屋里就挺暖和了。天氣要是再冷了，我就按這個向上的箭頭，把水溫調(diào)高點(diǎn)，天氣暖和了就按向下的箭頭，把水溫調(diào)低點(diǎn)?！敝恍枧娱_關(guān)，熱水就會隨著暖氣管道溫暖整個屋子，進(jìn)入第二個使用天然氣取暖的冬天，87歲的李云智已經(jīng)可以很熟練地操作這臺意大利品牌的取暖設(shè)備。
在鰲角石村，已有超過90%的農(nóng)戶，像李云智一樣拆掉了柴火灶臺、扔掉了小煤爐子，改為使用天然氣采暖、做飯。
能夠做到這一點(diǎn)，鰲角石村有“區(qū)位優(yōu)勢”。村黨總支書記、村委會主任李建欣表示，鰲角石村毗鄰當(dāng)?shù)刂鞲傻乐机Q山路，有市政燃?xì)夤芫W(wǎng)通過，適合“氣代煤”改造。2019年，即墨區(qū)從鶴山路沿線青島市第十九中學(xué)新校的中壓管線，引出燃?xì)夤芫€，鋪設(shè)進(jìn)鰲角石村。歷經(jīng)管線施工圖設(shè)計、立項、開挖溝槽、鋪設(shè)管線等一系列流程，鰲角石村共鋪設(shè)燃?xì)夤芫€3.5公里，為村民冬季清潔取暖用氣提供了充足氣源。
如今走在鰲角石村，煙囪里不再冒黑煙，空氣中也聞不到燃煤產(chǎn)生的刺鼻氣味。大多數(shù)人家的外墻上都有黃色的燃?xì)夤芫€，安裝了分戶計量表。
即墨區(qū)住建局村鎮(zhèn)建設(shè)科工作人員徐和訓(xùn)向記者介紹說，對于像鰲角石村這樣有氣源保證的農(nóng)村地區(qū)，“氣代煤”是推進(jìn)清潔供暖的適宜方式。這種供暖方式是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃?xì)忮仩t等集中式供暖設(shè)施或壁掛爐等分散式供暖設(shè)施，燃燒效率較高，基本不排放煙塵和二氧化硫。
記者在鰲角石村采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對“氣代煤”認(rèn)可度較高。這不僅是因為它讓冬季取暖變得干凈、方便，還因為它帶來了另一個好處，那就是一年四季做飯方便了。
村民李云好說，以前村民主要是燒柴或燒煤，每次做飯都得花費(fèi)時間生火，即便使用煤氣罐，也得定期灌裝?，F(xiàn)在用天然氣做飯，擰開開關(guān)就能用?！凹依镌僖膊挥脙洳窕鹆耍鲲垥r也不用忍受滿屋子煙熏了?！?/span>
“電代煤”被主推
靠近氣源的村莊近水樓臺“氣代煤”，而在燃?xì)夤芫W(wǎng)輻射不到、氣源不足的更廣大農(nóng)村地區(qū)，電力則因其無處不在、極為方便的可獲得性，成為清潔取暖的重要支撐。以空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)或熱水機(jī)為代表的“電代煤”，是青島目前在農(nóng)村地區(qū)主推的分散式清潔取暖路徑。
12月8日下午4點(diǎn)，記者來到西海岸新區(qū)鐵山街道新下莊村，68歲的楊寶龍正和老伴兒在屋里包餃子。掛在客廳北墻上的白色熱風(fēng)機(jī)，呼呼往外吹著熱風(fēng)，廚房里也一樣暖和，不用穿棉衣，干活不凍手。
“你看這里，還有這里，我們留了水管口，原本打算裝上暖氣片，現(xiàn)在都用不著了?！睏顚汖堫I(lǐng)著記者從客廳看到臥室，又從臥室來到廚房。老兩口現(xiàn)在和兒子一家同住，去年剛剛翻修了新房，怕冬天凍著小孫女，楊寶龍還特意找人設(shè)計預(yù)留了接口，準(zhǔn)備裝上暖氣片燒“土暖氣”。沒想到，幾個月前政府推廣“電代煤”，楊寶龍和兒子一商量，很快就報名安裝了一臺2匹的空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)。
鐵山街道城管辦主任夏秀京介紹，空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)，分為室內(nèi)機(jī)和室外機(jī)兩部分，室外機(jī)使用電能驅(qū)動從空氣中吸收熱量，再通過室內(nèi)機(jī)的換熱器釋放熱量。它外表看起來就像是一臺空調(diào)，但卻和空調(diào)區(qū)別很大：空調(diào)主要用于夏天制冷，一般在零下5攝氏度就無法運(yùn)轉(zhuǎn)了，而空氣源熱泵機(jī)主要用于冬天制熱，在零下20攝氏度的環(huán)境中還會正常工作?！耙慌_輸出功率為2匹的熱風(fēng)機(jī)，只需5分鐘就可以帶熱30平方米的房子?！?/span>
盡管已經(jīng)用了快一個月，但楊寶龍一直沒搞懂熱風(fēng)機(jī)是啥工作原理，也不明白“輸出熱值”之類的專業(yè)概念。但這并不妨礙他稱贊“這東西好用”：插上電源，拿來遙控器，設(shè)置好溫度，不一會兒客廳就熱乎了，再等一會兒，臥室和廚房也熱乎了，操作起來比電視還簡單。
一臺曾經(jīng)使用了5年多的煤爐子，已被楊寶龍扔到了院子的角落里?！耙郧岸际菬籂t子，靠近煙囪的墻沒幾天就熏黑了。而且這爐子點(diǎn)起來費(fèi)勁，一旦點(diǎn)著了，就輕易不能讓它滅了，半夜也得爬起來添煤、掏灰，通風(fēng)不好還有中毒的危險。”楊寶龍說，現(xiàn)在裝上熱風(fēng)機(jī)后，白天出門干活時關(guān)掉，傍晚回家再打開，坐下喝杯熱水的工夫，屋里就暖和了。到了夏天，它還可以當(dāng)空調(diào)使用。
據(jù)青島市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)辦公室提供的數(shù)據(jù)，截至目前，青島市已超額完成省今年下達(dá)的農(nóng)村清潔取暖改造目標(biāo)。2018年至今，青島已累計有近20萬戶農(nóng)村居民完成了清潔取暖改造，告別了冬天買煤、生火、倒煙、嗆鼻的日子，實(shí)現(xiàn)了寒冷時節(jié)“無煤”也溫暖。
居民可承受是關(guān)鍵
“氣代煤”、“電代煤”等清潔取暖方式既干凈又方便，好處多多，但并不是所有村民都愿意接受：鰲角石村共計650戶居民，目前燃?xì)馊霊袈始s為90%，這在整建制推進(jìn)“氣代煤”的村莊里已是極高比例；新下莊村74戶村民中，現(xiàn)有37戶安裝空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)或熱水機(jī)，占比為50%。
為什么還做不到100%？接受記者采訪的人大多認(rèn)為，群眾對費(fèi)用最敏感。這筆費(fèi)用，包括取暖設(shè)備購置和安裝、房屋節(jié)能改造以及日常運(yùn)行成本。
以運(yùn)行成本為例。據(jù)李云智老人介紹，過去家里燒煤取暖，一個冬天準(zhǔn)備1500元左右的煤炭就夠了。去年冬天第一次使用天然氣取暖，一個取暖季下來燃?xì)赓M(fèi)是3000多元，比以前高出了整整一倍。雖然他覺得“干凈、值得”，但并不是所有村民都愿意承擔(dān)這筆支出。
李建欣坦言，受長期以來的觀念、習(xí)慣等因素影響，個別村民尤其是老人仍依賴傳統(tǒng)燒煤、燒柴供暖方式，對燃?xì)馊∨慕邮芏容^低?！耙话戕r(nóng)村3間房子五六十平方米，一個取暖季下來，做飯加取暖，燃?xì)赓M(fèi)3000多元，單從費(fèi)用上來說是比以前燒煤高了?！?/span>
此外，建筑是否是節(jié)能建筑，直接影響清潔能源供熱的替代效果。不同于城區(qū)樓房，目前農(nóng)村建筑普遍為非節(jié)能建筑，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能較差，其采暖能耗要高于節(jié)能農(nóng)房。這些非節(jié)能農(nóng)居，如不經(jīng)節(jié)能改造就使用清潔能源系統(tǒng)，不僅運(yùn)行成本較高，而且室內(nèi)熱舒適性難以保證。因此，清潔取暖要想取得好效果，首先要對農(nóng)村房屋進(jìn)行節(jié)能改造。
據(jù)李建欣介紹，鰲角石村實(shí)施“氣代煤”前，對所有村居房屋外墻加裝了保溫層、內(nèi)墻重新刮了膩?zhàn)?，并為北墻后窗又加裝一層保溫窗。這部分施工加上燃?xì)夤芫W(wǎng)入戶工程，雖然有市級、區(qū)級以及村集體的資金補(bǔ)貼，每戶仍需自付費(fèi)用約1000元?！澳贻p人有收入，不在乎這個錢，但是有的老年人就覺得高?！?/span>
記者在采訪中注意到，部分村民雖然進(jìn)行了“氣代煤”或“電代煤”改造，但是為了省錢，會采取低檔慢燒，或分時段開啟設(shè)備，從而導(dǎo)致實(shí)際取暖效果并不理想。
人人都在算這筆“經(jīng)濟(jì)賬”，使得農(nóng)村清潔取暖的替代過程，政府持續(xù)推動是根本，居民可承受是關(guān)鍵。為此，青島市在2018年底印發(fā)的《推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖實(shí)施方案》中明確，“要兼顧居民承受能力，加大政府投資力度，盡量減少居民負(fù)擔(dān)”，并逐步建立了以獎勵初裝為主的政策體系。
讓更多農(nóng)戶感覺“劃得來”
按照青島市現(xiàn)行政策，對于“氣代煤”，市級財政對燃?xì)獗硪詢?nèi)管線改造費(fèi)用和取暖用燃?xì)庠O(shè)備購置及安裝費(fèi)用，按照1200元/戶的標(biāo)準(zhǔn)一次性獎補(bǔ)區(qū)（市）；對于“電代煤”熱泵類采暖設(shè)備購置、安裝及電表以內(nèi)管線改造費(fèi)用，市級財政按照2000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)一次性獎補(bǔ)區(qū)（市）；對于參與清潔取暖工程并進(jìn)行節(jié)能保暖改造的，市級財政按照2000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)一次性獎補(bǔ)區(qū)（市）。
市級財政還不是獎補(bǔ)的“大頭”。青島市發(fā)揮各級政府以及村莊、社區(qū)在資金投入上的主動性，明確要求區(qū)（市）財政原則上按市級獎補(bǔ)1.5倍進(jìn)行補(bǔ)貼配套，并鼓勵有條件的區(qū)（市）加大補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步減輕用戶負(fù)擔(dān)。
對“氣代煤”燃?xì)鉅t供暖，在市級補(bǔ)貼1200元/戶的基礎(chǔ)上，即墨區(qū)、西海岸新區(qū)等配套資金1800元/戶，共計達(dá)到3000元/戶；對參與清潔取暖工程并進(jìn)行系統(tǒng)性節(jié)能保暖改造的，在市級補(bǔ)貼2000元/戶的基礎(chǔ)上，即墨區(qū)、西海岸新區(qū)等地方配套資金3000元/戶，共計達(dá)到5000元/戶。
除了獎勵初裝，青島部分區(qū)市還出臺了清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼政策。嶗山區(qū)對“氣代煤”用戶按照采暖期用氣1．67元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼氣量1200立方米，最高補(bǔ)貼2000元；“電代煤”采暖用戶按照采暖期用電每千瓦時0．334元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼用戶，每戶每年最高補(bǔ)貼電量6000千瓦時，最高補(bǔ)貼2000元。
清潔取暖的主體和受益者均是農(nóng)戶，青島市在推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖過程中，提出了“發(fā)展共建”概念，即發(fā)揮農(nóng)戶自身在資金投入、監(jiān)督建設(shè)和珍惜勞動成果中的“主人翁”作用，動員其投入部分費(fèi)用，更加關(guān)心取暖設(shè)備品牌、容量、性能以及安裝位置、安裝質(zhì)量和安全使用。
在政策補(bǔ)貼的推動下，清潔取暖改造的初裝和運(yùn)行成本降低，成為更多農(nóng)戶眼中“劃得來”的事兒。
據(jù)夏秀京介紹，鐵山街道今年農(nóng)村清潔取暖改造的任務(wù)是2200戶，但一經(jīng)宣傳報名人數(shù)很快就超過了2300戶，為了保證施工改造質(zhì)量，不得不臨時“叫停報名”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之所以踴躍參加，一個重要原因就是補(bǔ)貼力度大。
以空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)為例，目前西海岸新區(qū)的補(bǔ)貼政策是：安裝一臺2匹熱風(fēng)機(jī)，市區(qū)兩級財政補(bǔ)貼4000元，個人只需負(fù)擔(dān)445元；安裝一臺3匹熱水機(jī)，享受補(bǔ)貼5000元，個人負(fù)擔(dān)4497元。
“家里兩個老人的農(nóng)戶，裝一個2匹的熱風(fēng)機(jī)足夠了，自己只需要承擔(dān)400來塊錢。家里有孩子的年輕人，或者對取暖品質(zhì)追求比較高的農(nóng)戶，一般更傾向于裝一臺連著暖氣片的熱水機(jī)，個人只需承擔(dān)不到一半的價格，也很劃算?！毕男憔┱f。
此外，對于完成了清潔取暖改造的農(nóng)戶，其用電價格也享受優(yōu)惠電價，從每年11月15日至次年4月5日的近5個月內(nèi)，這部分農(nóng)戶執(zhí)行照明用電一檔電價，不再分檔遞增，以此降低取暖用電成本。
楊寶龍告訴記者，取暖設(shè)備安裝后村里曾組織統(tǒng)一測算，一臺2匹熱風(fēng)機(jī)一個小時耗電約1.7度，電費(fèi)不到1元，以每天開啟15個小時計算，每月電費(fèi)約450元，一個供暖季下來總花費(fèi)是2000元左右，跟以前燒煤的價格差不多。“實(shí)際上電費(fèi)還會少很多，因為取暖不用5個月那么長，而且白天家里沒人時熱風(fēng)機(jī)可以關(guān)掉?！?/span>
好事需要仔細(xì)辦
推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，無疑是利國利民的好事。但是要想把這件好事辦好，需要講究方法。
堅決不搞“一刀切”，是首要一條。對于這一點(diǎn)，基層工作人員都有共識：李建欣表示，對清潔取暖態(tài)度消極的多是上了年紀(jì)的老人，對價格敏感，對新生事物接受速度慢，而且一輩子燒煤燒柴習(xí)慣了，一時半會兒改不了。新下莊村黨支部成員、村委會主任楊寶會說，不同村民的性格特點(diǎn)不一樣，有人看見政府有補(bǔ)貼就覺得是好事兒，愿意主動參與；有人則持觀望態(tài)度，總想先看看再說，對于這部分人不能強(qiáng)求。
不能使用強(qiáng)制手段，那工作怎么干？除了大力度補(bǔ)貼吸引、大范圍宣傳動員，記者發(fā)現(xiàn)，“黨建引領(lǐng)、黨員帶頭”是青島推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖改造的一大“法寶”。
在鰲角石村，承擔(dān)清潔取暖改造協(xié)調(diào)和說服工作的，是黨組織書記，先行先試的多是“黨員之家”。擁有抗美援朝經(jīng)歷、德高望重的老黨員李云智，便是全村第一個響應(yīng)安裝燃?xì)獗趻鞝t的人。鰲角石村黨組織成員和其他黨員，率先帶頭，逐戶走訪，宣傳發(fā)動，帶動了更多村民參與清潔取暖改造。
在具體實(shí)施過程中，鰲角石村通過群策群力，還拿出了一個廣受歡迎的配套“小妙招”：考慮到膠東地區(qū)老百姓素有冬天睡火炕的傳統(tǒng)，村里在動員大家拆掉灶臺扔掉煤爐的同時，還由村集體出錢，統(tǒng)一為清潔取暖的農(nóng)戶安裝了電暖炕。這一溫馨的“自選動作”，讓村民們既實(shí)現(xiàn)了清潔取暖，又最大程度上延續(xù)了起居習(xí)俗。
清潔取暖能否真正滿足群眾需要，關(guān)鍵一環(huán)是產(chǎn)品質(zhì)量管控。
記者了解到，在清潔取暖設(shè)備質(zhì)量管控方面，青島嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施設(shè)備招投標(biāo)制度，在招標(biāo)文件中對設(shè)備參數(shù)、施工工藝、運(yùn)營維護(hù)等進(jìn)行了明確規(guī)定。據(jù)青島西海岸新區(qū)城市管理局供熱科負(fù)責(zé)人魏培富介紹，各鎮(zhèn)街要與取暖設(shè)備供應(yīng)商簽訂購銷及售后服務(wù)合同，明確采購數(shù)量、產(chǎn)品價格、付款方式、產(chǎn)品質(zhì)保、違約責(zé)任、退出機(jī)制等內(nèi)容?！捌渲袣獯喝∨O(shè)備和電代煤取暖設(shè)備、生物質(zhì)環(huán)保爐具的質(zhì)保期不得低于3年，熱泵主機(jī)的質(zhì)保期不得低于6年，熱泵控制器主板、壓縮機(jī)等主要配件免費(fèi)保修8年?！?/span>
青島還明確，為確保設(shè)備安裝和售后責(zé)任明確、服務(wù)到位，原則上一個村（居）選用同一個取暖設(shè)備品牌。在設(shè)備安裝前，施工企業(yè)必須與用戶簽訂協(xié)議。
記者在新下莊村民楊福春與施工企業(yè)中煤東方控股有限公司簽訂的協(xié)議中看到，雙方不僅明確了熱風(fēng)機(jī)購買數(shù)量、價格、安裝要求、雙方權(quán)責(zé)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、保修范圍等內(nèi)容，還對付款方式作出了詳細(xì)說明：設(shè)備總價4445元，政府補(bǔ)貼4000元，因政府補(bǔ)貼暫時未到位，由施工方墊資，補(bǔ)貼資金由政府直接撥付給施工方，農(nóng)戶個人只需支付445元。
“政府補(bǔ)貼款預(yù)計明年6月之后才會到達(dá)企業(yè)賬上?！敝忻簴|方控股有限公司煤改電項目技術(shù)負(fù)責(zé)人季勇告訴記者，在這期間街道、村莊、村民、企業(yè)四方要共同組織4次驗收，分別是安裝竣工時、取暖季開始時、天氣最冷時、取暖季結(jié)束后，確定都沒問題后企業(yè)才會收到補(bǔ)貼。
另據(jù)記者了解，村民自付部分的費(fèi)用，也并非直接交給施工企業(yè)，而是統(tǒng)一交由村集體保管。待到多輪驗收最終合格，村集體才會把錢款付給企業(yè)。
這就意味著，在清潔取暖改造通過層層驗收之前，中標(biāo)企業(yè)其實(shí)拿不到一分錢。季勇表示，自今年9月起，該公司調(diào)集青島及周邊約300名安裝工人，搶在供暖季之前，先后完成西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)、鐵山街道等13個鎮(zhèn)街共約8000戶的安裝任務(wù)，先期墊資超過3500萬元。
“說實(shí)話，我們做政府項目不如接社會工程利潤高，但是企業(yè)仍然愿意競標(biāo)做，這一方面是出于企業(yè)的社會責(zé)任感，另一方面也是為了通過參與政府工程打造品牌，助力企業(yè)以后更好地可持續(xù)發(fā)展?！奔居抡f。
青島市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人栗后兵表示，青島市已委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)走村入戶、暗訪明調(diào)，通過對已實(shí)施清潔取暖的農(nóng)戶開展廣泛抽樣調(diào)查，了解群眾滿意度?！暗靡嬗趯η鍧嵏脑爝^程的持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，青島市近兩年沒有發(fā)生相關(guān)質(zhì)量投訴問題。”
目前，青島市已成為山東大氣污染傳輸非通道城市中實(shí)施農(nóng)村清潔取暖改造規(guī)模最大、資金投入最多的城市。
對于那些尚未進(jìn)行清潔取暖改造的農(nóng)戶，預(yù)防一氧化碳中毒，仍是基層工作的重中之重。
夏秀京說，入冬以來，一支由應(yīng)急管理、經(jīng)貿(mào)、城管、網(wǎng)格員多方面力量組成的隊伍，開始走村入戶進(jìn)行排查。“對于已經(jīng)進(jìn)行清潔取暖改造的農(nóng)戶，要堅決防止‘返煤’，對于仍在燃煤的農(nóng)戶，要反復(fù)叮囑預(yù)防中毒。只要煙囪冒煙我們就去敲門，一戶也不能落下，因為人民生命高于一切！”
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