近年來，甘肅省渭源縣大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，探索構(gòu)建“光伏+”全產(chǎn)業(yè)鏈光伏扶貧體系，多渠道籌措資金5.45億元，建設村級光伏電站81個60.25 兆瓦，為135個貧困村和1.02萬戶貧困戶提供持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。
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一是多種收益分配模式，確保貧困人口受益
全縣81個光伏電站預計年總發(fā)電總量約7200萬度，135個貧困村村均每年通過村級電站收益40萬元左右，村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)“從無到有、從有到大”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。在收益監(jiān)管上，建立渭源縣光伏扶貧信息平臺，對發(fā)電量、發(fā)電收益、資金分配、款項到賬等進行全過程監(jiān)管，全程公開，主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶監(jiān)督。在收益分配上，制定《光伏收益分配監(jiān)管辦法》，在優(yōu)先保障因重病、二級以上殘疾、重災而導致的失能、半失能，家庭生活特別困難等特殊救濟戶的前提下，確定公益性崗位數(shù)量，按照先考核后發(fā)放工資的原則兌付薪酬，對光伏收益進行科學分配。全縣135個貧困村共設立垃圾清潔員、道路維護員、水管員、光伏電站管護員等公益性崗位及臨時性村級公益崗位服務人員4168人，人均年工資5000元左右。除特困群體救助資金及村級公益性崗位等支出外，村集體年均積累3-4萬元，用于產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、公益管護基金設置、道德積分超市建設、五星級文明戶獎勵、貧困大學生資助等。在公益崗位考評上，建立以駐村幫扶工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村委會成員為主的考核小組，對貧困戶公益性勞動進行考核，按考核等次發(fā)放勞動薪酬，增強貧困群眾參與感、獲得感，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
二是推行“農(nóng)光互補”，實現(xiàn)扶貧效益最大化
通過大力發(fā)展“光伏+食用菌”“光伏+蔬菜”“光伏+中藥材育苗”“光伏+養(yǎng)殖”等農(nóng)光互補產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)用地集約化，扶貧效益最大化，已發(fā)展互補食用菌1600畝，設施蔬菜、黨參和黃芪育苗等種植業(yè)750畝，互補特色養(yǎng)殖業(yè)150畝，互補率達到85%以上。在帶貧機制方面，制定企業(yè)“零租金”“三年兩減半”等優(yōu)惠政策，招引企業(yè)建設光伏食用菌產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地（園區(qū)）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，落實“五統(tǒng)一分一標三提高”（統(tǒng)一規(guī)劃地塊、統(tǒng)一開展培訓、統(tǒng)一提供良種和農(nóng)資、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一產(chǎn)銷對接、分戶生產(chǎn)經(jīng)營受益；建設標準化的產(chǎn)業(yè)基地；提高產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民、市場主體的組織化程度）的帶貧增收機制、三保底再分紅（保貧困戶收益最大化、保最低生產(chǎn)經(jīng)營效益、保循環(huán)再生產(chǎn)；首次60%利潤分配后，剩余40%的部分按貧困戶、龍頭企業(yè)、合作社4:4:2 比例再次分紅）的利益核算機制,使貧困村在獲得光伏發(fā)電收益基礎上，貧困群眾通過參與基地建設、就近務工、實操培訓、承租承包、訂單保障等獲得收入。在增收成效方面，大力發(fā)展農(nóng)光互補產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶和貧困村實現(xiàn)多渠道增收，1042戶農(nóng)戶（其中建檔立卡戶486戶）通過土地流轉(zhuǎn)戶均收益2600元；1280戶貧困戶通過承租光伏食用菌大棚，年均收入1.5 萬元以上；830人通過就近務工人均每年勞務收入6000元以上；135個貧困村每年村均獲得發(fā)電收益 40萬元以上。
三是加強運維管護，確保電站長期穩(wěn)定發(fā)揮效益
通過公開采購，擇優(yōu)選擇有實力的運維企業(yè)對全縣光伏電站進行統(tǒng)一運營維護，確保發(fā)電量持續(xù)穩(wěn)定。明確保底發(fā)電量要求，每千瓦發(fā)電量不得低于1300度，如保底發(fā)電量達不到要求，將按照運維費用30%—70%的比例予以扣除。有效降低運維成本，按照“合同10年保持不變、運維費用按照 8分/瓦支付、電站主要設備質(zhì)保期延長3年”的協(xié)議原則，強化運維企業(yè)履約監(jiān)管，避免運維期間因企業(yè)變更造成費用逐年增高、設備更換權(quán)責不清等現(xiàn)象發(fā)生。及時對光伏電站進行確權(quán)，制定《渭源縣光伏扶貧村級電站資產(chǎn)監(jiān)管管理辦法》，對村級光伏扶貧電站及設施農(nóng)業(yè)向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行資產(chǎn)量化和托管移交，明確電站所有權(quán)歸村集體所有。目前，渭源縣已為135個貧困村頒發(fā)村級光伏電站產(chǎn)權(quán)證。持續(xù)強化日常監(jiān)管，每個電站由村兩委從建檔立卡貧困戶中確定電站管護人員，由運維企業(yè)負責專業(yè)培訓、績效考核，并按照考核結(jié)果支付工資，每人年均工資6000左右，對考評不合格的管護人員，由村兩委負責更換。
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